3月26日，在博鳌亚洲论坛2025年年会“释放区域自贸安排的更大潜力”分论坛上，中国（海南）改革发展研究院院长迟福林表示，RCEP一定要放在这次年会主题“在世界变局中共创亚洲未来”中来讨论，如何世界变局中把握RCEP的重要作用和发展趋势？迟福林认为有三个重要问题需要讨论。具体如下：

一、在世界大变局下RCEP到底扮演什么角色？
RCEP谈判进程历时8年，2025-08-04签订，2025-08-04正式生效，今年是签署的第五年。今天，在美国举起关税大棒，挑战全球自由贸易、挑战经济全球化的背景下，从一般性的贸易角度讨论RCEP，意义已经不大了。RCEP到底扮演什么角色，需要我们深入思考。

首先，当前，世界突出的矛盾是发展与冲突。东方的主要矛盾是发展，西方主要矛盾是冲突。这个状态可能要维持相当长的一个时期。问题在于，在美国带头否定全球化和自由贸易的背景下，RCEP应该发挥什么作用？以RCEP为主体的亚洲在未来经贸格局中发生中发挥什么作用？从RCEP实施三年的情况看，2022年东盟一些经济体的区域内贸易实现了两位数的增长。尽管这两年全球贸易的情况不好，但部分RCEP成员仍然实现5%以上的增长。2028年，柬埔寨可能从欠发达国家行列“毕业”。因此，RCEP给共同发展带来了极大的红利。不能简单地看原产地规则本身，仅就原产地规则谈原产地规则，没有太大意义。

现在特殊性在哪里？在世界变局中，RCEP已经成为全球自由贸易秩序中规模最大、最公平、最具潜力的区域。第一，作为全球最大自贸区，RCEP的人口、经济总量和贸易总量占全球30%左右。RCEP有可能，也有现实需求成为引领全球自由贸易的新动力。

第二，RCEP探索了一条发达国家、发展中国家和欠发达国家共同推动自由贸易路子。这个路子刚开始，还面临有很多问题。关键在于我们已经找到路子，要沿着这条路子走下去。过去自由贸易鲜有把欠发达国家、落后国家、发达国家搞在一起的。因此，现在不简单是贸易平衡的问题，是找到一条路子的问题。

第三，更重要的是美国这两年搞印太经济框架（IPEF），搞了两年没搞成。RCEP某些国家要跟美国，结果美国没给甜头。为什么搞不成？美国的目标很清楚，就是“美国优先”。因此，RCEP要从亚洲、从自身出发做出长远安排。所以，一定要放在特殊背景下来看RCEP。

我不赞成简单地将低原产地规则利用率作为RCEP没发挥作用的证明，不能简单地把RCEP规则利用率和中国-东盟自由贸易区规则利用率对立起来。中国-东盟自贸区3.0版和RCEP的目标导向是完全一致的。今年两件事有可能会突破，一是中国-东盟自贸区3.0版即将签署，二是中日韩自由贸易谈判有可能在今年的某个时间取得重要突破。这两件事结合一起，就会给RCEP、给亚洲创造一个更大的自由贸易环境。

所以我们一定要从全局，从大势看，这样才能看清RCEP的本质目的。如果简单地从一般的贸易观点来看，很难看出RCEP在未来发展中的特殊作用。

二、未来几年RCEP有哪些趋势？

我昨天在全球自贸港发展论坛的讨论中指出。一是智利、斯里兰卡、香港都申请加入RCEP。中国香港70%的金融和贸易都发生在RCEP区域。问题在于，RCEP迟迟没有做安排。香港加入RCEP，不仅是带来一般贸易的增长，更是促进包括金融在内的全面发展。

二是智利申请加入RCEP。由此，将标志着RCEP从区域安排向跨区域安排的转变。马来西亚总理已经正式宣布，今年5月将召开中国-东盟-海合会三边会议，讨论经贸合作。这是一个特别重要的信号。中国与海合组织的自贸谈判谈了20年了，估计这一两年有可能签署。如果未来几年中国和海合组织签订自贸协定，促进RCEP和海合组织之间的合作，和上海合作组织签署自贸区协定，RCEP在这个进程中能起到作用，那么，未来10年20年RCEP不仅是本区域的，就还将成为跨区域、全球区域安排，成为全球自贸真正的推动者、促进者。

三、如何看RCEP面临的问题？

大趋势很清楚，问题在于RCEP现在还面临很多问题。

第一，官员也好，专家也好，学者也好，不少人把RCEP看成是区域安排，没跳出当前的局势，跳出东盟看东盟，跳出亚洲看全球，跳出眼前看长远。
25年前中改院参与创建了博鳌亚洲论坛，那时候谈新经济、新亚洲、新趋势。应该说今天亚洲区域合作现实需求比25年前更强，在特定背景发生了更大、更深刻变化的情况下，更需要以亚洲自由贸易来推动区域经济一体化。

美国主导的全球化式微，区域经济一体化、区域自由贸易安排将成为未来新型全球化的一个主流，这有可能持续10年20年甚至更长时间。在这个背景下，需要看趋势，一定要看大趋势。如果RCEP各国领导人从这个需求当中把握当前一些问题，包括东盟在内的各成员经济体都会受益。

第二，要从大局出发解决现实问题。比如加快扩容，中国政府已经多次提出香港加入RCEP，但到部分国家的影响，香港迟迟没有加入。RCEP现在还没有秘书处，只是在东盟秘书处成立了一个支持机构，这和RCEP发展趋势不相适应。需要尽快设立独立的RCEP秘书处来协调RCEP的重大问题。

第三，要加大RCEP研究。近几年，中改院做了几件事。第一件事，中改院发起成立了RCEP智库联盟，现在覆盖13个国家18个智库。每年开工作会议并进行经常性交流。这成为RCEP实施中重要的一件事情。今年，我们在马来西亚、印尼和泰国还会开展相应活动。第二件事，在中国日报等支持下，建立了RCEP区域发展媒体智库论坛，在国内外产生了很大影响，今年将举办第五届。我昨天跟李家超特首讲，如果这个国际论坛能够进一步发展到香港参与，可能影响力会更大。第三个事情，我们建立了RCEP研究院来专门开展RCEP相关研究。第四件事，形成了RCEP评估报告。今年5月24-25日将举行等第五届RCEP区域发展媒体智库论坛，主题是“共建高水平最大自由贸易区”。

RCEP现在不要仅看原产地规则利用率，原产地规则利用率固然重要，但不是主要矛盾，主要矛盾在把握趋势、抓住机会，提升它的影响力，使它成为全球最高水平的开放平台。这就需要域内成员国实施更大的合作项目；需要加快关税减免速度；需要原产地规则从“部分累积”向“完全累积”提升。只要政治家下定决心，我认为完全有可能。

“在世界变局中共创亚洲未来”这个题目特别重要。25年前，亚洲的合作很重要，但今天在美国的挑战下，未来全球需要更大程度的区域合作，而其中亚洲大有希望。

为此，重要的就是把握世界变局中的RCEP。第一，东盟成为全球增长最快的区域，2030年东盟有可能成为全球第四大经济体，成为全球未来增长活力最强、增长潜力最大的地区。第二，在这个进程中，要发挥东盟在引领区域自由贸易中的重要作用。第三，一定要意识到依靠美国主导的经济全球化已经走向死亡，全球自由化进程已经严重受挫。在这个背景下，以RCEP为主体的区域自由贸易安排成为大势所趋。因此，各方一定要适应趋势，以全球视野、长远眼光，跳出东盟看东盟，跳出RCEP看RCEP。由此RCEP才有一个更广阔的发展前景，全球自由贸易才有一个更好的未来。（迟福林）

（中国日报社海南记者站 陈博文 ）